CONTRATACION SERVICIOS PROFESIONALES DE AUDITORÍA EXTERNA PARA EL ESTUDIO DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LOS PERÍODOS 2025 Y 2026 DE LA DGME

Los siguientes aspectos se consideran como requisitos de admisibilidad de la oferta, las que incumplan con éstos resultarán inadmisibles en el concurso: 

2.1. El oferente debe indicar el precio unitario y total por el servicio de auditoría externa de los Estados Financieros de la Dirección General de Migración y Extranjería de los periodos 2025 (línea No. 1) y 2026 (línea No. 2), ofrecido a nivel del sistema SICOP.

(*) Esta sumatoria total de precio ofertado de las líneas 1 y 2, será el que se considerará para efectos de evaluación del factor precio del servicio ofrecido (ver apartado 5.1.1. de este anexo).

2.2.  El oferente deberá indicar en forma expresa en su propuesta el plazo de la prestación de los servicios ofertados, para ambos periodos (2025 y 2026), el cual se estima en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles, mismo que incluye la presentación del informe final, ajustes y la conferencia ante la Junta Administrativa.

El plazo antes mencionado se deberá cumplir de la siguiente manera:

1. Un plazo máximo de hasta veinte (20) días hábiles para la entrega de los informes parciales de cada tracto o periodo de estudio, contados a partir del día hábil siguiente de la notificación al contratista de la orden de inicio de cada uno de los periodos (2025 y 2026) por auditar por parte de la Dirección Administrativa Financiera, una vez notificado el correspondiente pedido por medio de SICOP. No existe inconveniente en que el contratista entregue los informes en un plazo inferior.
2. Una vez recibido los informes parciales, la Dirección Administrativa Financiera contará con un plazo de hasta cinco (5) días hábiles adicionales para analizar cada uno de los informes y solicitar las aclaraciones o modificaciones que se deban incluir en el informe final de cada etapa o periodo y los ajustes respectivos.
3. El contratista contará con un plazo de hasta cinco (05) días hábiles posteriores a la comunicación de la revisión de los resultados por parte de la Dirección Administrativa Financiera, para presentar el informe parcial corregido de cada etapa y el informe final.
4. Una vez recibido los informes corregidos, la Dirección Administrativa Financiera contará con un plazo de hasta dos (02) días hábiles adicionales para realizar cualquier observación adicional a cada uno de los informes y solicitar las aclaraciones o modificaciones que se deban realizar.
5. El contratista contará con un plazo de hasta tres (03) días hábiles posteriores a la comunicación de la revisión de los resultados por parte de la Dirección Administrativa Financiera, para presentar el informe parcial corregido de cada etapa y el informe final.
6. El contratista contará con un plazo máximo de dos (02) días hábiles posteriores para la presentación de la conferencia de los resultados de la auditoría externa (Informe Final y Unificado) al correo y gzamorao@migracion.go.cr e iespinozav@migracion.go.cr; lo anterior con el fin de poder agendar lo respectivo para la exposición ante la Junta Administrativa y los invitados correspondientes. En casos de fuerza mayor este plazo se puede extender si dentro del mismo no se pueda reunir la Junta Administrativa, por lo que en este caso se deberá efectuar en una fecha de común acuerdo entre el contratista y la Dirección Administrativa Financiera. Cualquier modificación que se solicite, no deberá alterar el carácter independiente de la auditoría.

1. Plazos mayores a los aquí indicados, harán inadmisible la oferta.

Es de importancia señalar que no se le contabilizaran al oferente los plazos establecidos en los incisos b) y d), ya que los mismos corresponden propiamente a la administración (revisión de los borradores de los informes y las posibles solicitudes de ajustes).

2.3. El oferente deberá aportar los nombres del auditor líder y demás auditores integrantes del equipo de trabajo, los cuales deben cumplir con los requisitos indicados en los incisos a, b, c, d, e, f, g, y h del Capítulo IV del presente anexo, además deberá indicar el grado académico de cada uno de ellos.

Indicar a continuación lo solicitado.

2.4. El oferente deberá indicar todos los precios antes señalados en colones costarricenses, de conformidad con la Directriz No. 044-H denominada “Directriz de uso de la moneda nacional en las contrataciones públicas”, según lo establecido en la condición precargada “14- PRECIO (MONEDA NACIONAL)” del apartado de Condiciones y Declaraciones del pliego de condiciones del sistema Sicop. Además, en todos los casos anteriores, los precios cotizados deberán incluir el Impuesto al Valor Agregado (IVA) que corresponda.

1.2. DETALLE DE LA PARTIDA

            La presente contratación consta de una sola partida dividida en dos (2) líneas según la siguiente distribución:

PARTIDA No. 1 Y ÚNICA:

Las especificaciones técnicas mínimas de cada línea se pueden visualizar en las fichas técnicas que se encuentran en el apartado 11. Información de bien, servicio u obra, columnas “Código” y “Detalle de Línea” del pliego de condiciones del sistema Sicop, las cuales son obligatorias por cumplir por parte de los oferentes, donde se entiende que con la sola presentación de la oferta se están aceptando las mismas en todos sus términos, de conformidad con el artículo 48 de la Ley General de Contratación Pública.  

1.2.1. OBJETIVO ESPECÍFICO.

Evaluar los Estados Financieros de la Dirección General de Migración y Extranjería correspondientes a los periodos 2025 y 2026, comprendidos, respectivamente, del 1.º de enero al 31 de diciembre de 2025 y del 1.º de enero al 31 de diciembre de 2026. El estudio tiene como finalidad verificar que, al menos, el 95% de las transacciones financieras registradas por la Gestión Financiera de la DGME hayan sido contabilizadas correctamente en los estados financieros.

Asimismo, los estados financieros de ambos periodos deberán someterse a un estudio o auditoría externa, de cumplimiento obligatorio, conforme al siguiente marco normativo:

• Directriz DCN-0001-2020 de la Dirección General de Contabilidad Nacional: “Lineamientos a seguir por los entes contables públicos en el envío de información auditada por Auditorías Externas y estudios especiales de Auditorías Internas relacionados con Estados Financieros”, comunicada mediante oficio DCN-0036-2020 del 14 de enero de 2020.
• Decretos Ejecutivos Nos. 34918-H y 41039-H del Ministerio de Hacienda.
• Directrices emitidas por la Dirección General de Contabilidad Nacional, específicamente la Resolución de Alcance General Nº DCN-0002-2021 y la Resolución de Alcance General Nº DCN-0003-2022.
• Resolución R-DC-00023-2026, “Directrices para la contratación de servicios de auditoría externa, encargo de aseguramiento y certificación brindados por un profesional, despacho o firma externa e independiente”, publicada en La Gaceta Nº 68 del 15 de abril de 2026.

1.2.2. TRABAJO POR REALIZAR POR LA CONSULTORIA.

1. Dictaminar los Estados Financieros de la Dirección General de Migración y Extranjería de los periodos 2025 y 2026, conforme a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público y demás directrices emitidas por la Contabilidad Nacional:

• Balance de Situación.
• Estado de Resultados.
• Estados de Cambios en el Patrimonio Neto.
• Estado de Flujo de Efectivo método directo y las Notas a los Estados Financieros.
• Seguimiento a recomendaciones de Auditorías Externas de los periodos anteriores (2023-2024 y 2024-2025).
• Recomendaciones acerca de la implementación de mejora con respecto a las NICSP.

1. Una vez realizado el análisis para cada uno de los periodos 2025 y 2026 y estudio de los puntos anteriormente señalados, se deberá remitir al Órgano Fiscalizador de la contratación en conjunto con la Gestión de Recursos Financieros, un borrador del informe del periodo auditado (2025 y 2026); para su conocimiento, revisión, comentarios, observaciones y discusión, previo a la emisión del informe final.

1. El plazo para la remisión del borrador deberá realizarse de conformidad a lo indicado por el contratista en su oferta, sin perjuicio del plazo previsto para la finalización de la contratación, contados a partir de la comunicación de la orden de inicio por parte de la Dirección Administrativa Financiera.

1. Todos los informes resultantes de las auditorías para cada uno de los periodos (2025 y 2026) deberán ser incorporados en un solo documento. El formato de presentación del informe final de la auditoria para cada uno de los periodos (2025 y 2026) deberá ser digital en Formato PDF y firmado digitalmente.

1.2.3. SESIÓN PREVIA.

Si el oferente lo solicita se podrá realizar una sesión previa con el propósito de ampliar detalles sobre la organización de la Institución y del trabajo a realizar, que permita a estos tener una idea más clara del contexto en el cual se deberá llevar a cabo la auditoría.

Esta sesión previa será en un día por convenir, en las oficinas de la Dirección General de Migración y Extranjería, ubicada en La Uruca, contiguo a la Dirección General de Aviación Civil, previa cita coordinada con la Dirección Administrativa Financiera, a los teléfonos: 2299-8100, Ext: 2093 / 2419, en un plazo no mayor a tres días antes de la apertura de las ofertas. En la oferta se debe incorporar la constancia de la asistencia a la audiencia o indicar que no se solicitó.

En caso de no asistir, el oferente asumirá la responsabilidad, por lo cual no se aceptarán reclamos posteriores, por errores u omisiones derivados de información no conocida por la no asistencia a la sesión previa.

1.2.4. LUGAR DE ENTREGA Y EJECUCIÓN DEL SERVICIO[1].

El producto final de la contratación deberá ser remitido de forma digital, en formato pdf, a los correos electrónicos gzamorao@migracion.go.cr e iespinozav@migracion.go.cr, con la respectiva firma digital del responsable del objeto contractual.

Para el recibo de los servicios para cada uno de los periodos (2025 y 2026), se hará mediante un informe escrito, en la cual se hará constar la descripción detallada de lo que se entrega, así como los contenidos precisos según la técnica y la normativa pertinente, de conformidad con el tipo de trabajo efectuado, y cumpliendo con los requerimientos establecidos en el contrato respectivo.

Así mismo se indica que se hará una recepción provisional del producto final, según lo dispone el artículo 284 y la recepción definitiva del mismo de conformidad con lo que establece el artículo 285, ambos numerales del Reglamento a la Ley General de Contratación Pública, una vez que haya sido expuesto ante la Junta Administrativa de la Dirección General de Migración y Extranjería.

1.2.5. CONDICIONES PARA EL PLAZO DE EJECUCIÓN DEL SERVICIO.

El plazo de ejecución del servicio a contratar no podrá ser superior a 6 (seis) semanas, equivalente a 30 (treinta) días hábiles, contados a partir de la fecha que se indique en la orden de inicio para cada uno de los periodos (2025 y 2026) emitida por la Administración, una vez que haya sido formalizada, aprobada y notificada la orden de compra, y será comunicada de forma oportuna mediante los mecanismos pertinentes, mismo que incluye la presentación de los informes parciales, el informe final y la conferencia ante la Junta Administrativa de la Dirección General de Migración y Extranjería. Los plazos de revisión y análisis de los informes por parte de la Dirección Administrativa Financiera no contarán dentro del plazo de entrega ofrecido.

Conforme a lo dispuesto en el Reglamento a la Ley General de Contratación Pública, en su artículo 281 “Prórrogas al plazo de ejecución del contrato” a solicitud del contratista, la Administración podrá autorizar prórrogas al plazo de ejecución del contrato vigente, cuando existan demoras ocasionadas por ella misma o causas ajenas al contratista originadas por caso fortuito y fuerza mayor. Todo el proceso de solicitud por parte del contratista y resolución de las prórrogas al plazo de ejecución por parte de la Administración se hará por medio del sistema SICOP.

La Administración deberá valorar la solicitud de prórroga del contratista considerando las afectaciones en la programación de la ejecución contractual, conforme a lo que le haya acreditado y probado el contratista en su requerimiento.

Una vez presentado el evento que ocasiona la solicitud el contratista deberá comunicarlo inmediatamente a la Administración.

Si se presenta un evento que puede ocasionar una prórroga, el contratista una vez conocido el hecho deberá comunicarlo de manera inmediata a la Administración. El contratista solicitará la prórroga dentro de los ocho días hábiles siguientes al conocimiento del hecho que provoca la extensión del plazo vía sistema SICOP y la Administración contará con igual plazo para resolver si procede o no. Si la solicitud se hace fuera de plazo, pero estando aún el contrato vigente, la Administración podrá autorizar la prórroga, en caso de estar debidamente sustentada.

1.2.6. DETALLE DISTRIBUCION DEL TIEMPO.

El oferente deberá aportar juntamente con la oferta documentación (considerando ambos periodos a auditar) en la cual:

1. Detalle la distribución del tiempo a utilizar para la elaboración y presentación de los productos solicitados, indicando en el flujo de las actividades, la entrega del informe final, para las valoraciones de fondo y forma del órgano fiscalizador.

1. El tiempo que el órgano fiscalizador de la Administración necesite para la realización de las verificaciones, análisis, correcciones u observaciones de fondo y/o forma no será determinado ni considerado por el oferente en su cronograma.

1. El oferente debe considerar que, en caso de resultar adjudicado, deberá asistir a posibles reuniones con el órgano fiscalizador durante la ejecución contractual. Las reuniones serán ejecutadas en horas hábiles de la Institución, entre las siete horas (07:00) y las quince horas (15:00) de lunes a viernes en las instalaciones de la Dirección General de Migración y Extranjería. Todas las reuniones que se realicen deberán ser documentadas por el contratista mediante minuta, de la cual se remitirá copia a la Dirección Administrativa, vía correo electrónico, para ser incorporada al expediente electrónico de la contratación, en un plazo de tres (3) días hábiles.

1.2.7. OTRAS DISPOSICIONES DE CARÁCTER OBLIGATORIO (LUGAR DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS).

1. El desarrollo del estudio por parte de los auditores externos deberá realizarse de manera 100% presencial, para ello la Dirección General de Migración y Extranjería brindará un espacio físico en sus instalaciones, con las condiciones básicas necesarias para que los auditores realicen las labores en un horario entre las siete horas (07:00) y las quince horas (15:00) de lunes a viernes.

1. El contratista deberá aportar todos los equipos, materiales e insumos para el cabal desarrollo del servicio o ejecución del objeto contractual.

1. El oferente se entiende que acepta los procedimientos de control, supervisión y evaluación que se establezcan para el normal desarrollo de los estudios y el cumplimiento del objeto del contrato.

1. La Dirección General de Migración y Extranjería brindará el apoyo necesario cuando el equipo profesional así lo solicite, para las entrevistas o la aplicación de las herramientas idóneas para realizar el estudio objeto de la contratación.

1.2.8. REQUISITOS DE CALIDAD.

El servicio debe cumplir con los siguientes requisitos de calidad:

1. Aplicar políticas, procedimientos y herramientas que aseguran el control de la calidad del trabajo de auditoría y que permita verificar el cumplimiento de la normativa aplicable.

1. Que, de conformidad con las normas vigentes, se somete periódicamente a revisiones internas y externas de calidad, con el fin de verificar que el sistema de control de calidad establecido asegura el cumplimiento de la normativa aplicable a los servicios de auditoría externa.

1. Que el oferente debe estar certificado en los campos de auditoría y que ha cumplido con los requisitos establecidos para mantener dicha certificación vigente.

1.2.9. OBSERVACIÓN DE LA NORMATIVA VIGENTE.

Los servicios de auditoría externa deben cumplir con la normativa vigente evaluando el grado de avance en la implementación de la normativa contable vigente, según decretos ejecutivos Nos. 34818-H y 41039-H del Ministerio de Hacienda y directrices de la Dirección General de Contabilidad Nacional (RESOLUCIÓN DE ALCANCE GENERAL N.º DCN-0002-2021 y RESOLUCIÓN DE ALCANCE GENERAL N.º DCN-0003-2022); así como la normativa sobre auditoría para el Sector Publico emitida por la Contraloría General de la República (R- CO-33-2009)  o cualquier otra aplicable; debiéndose hacer referencia expresa en el informe final la normativa utilizada.

Asimismo, debe cumplir con las “Directrices para la contratación de servicios de auditoría externa en el Sector Público” (D-3-2009-CO-DFOE), principalmente lo referente al apartado 4. Limitaciones.

1.2.10. RESOLUCIÓN DE EVENTUALES DISCONFORMIDADES.

Cualquier inconformidad que se presente durante la ejecución de los servicios de auditoría externa, incluyendo posibles discrepancias con los resultados y las recomendaciones, serán resueltas por la Junta Administrativa de la Dirección General de Migración y Extranjería.

1.2.11. COMUNICACIÓN DE ACTOS O HECHOS IRREGULARES O ILEGÍTIMOS.

El contratista está obligado a que si durante la prestación del servicio de auditoría externa detecta actos o hechos irregulares a ilegítimos que puedan conllevar a responsabilidades, los mismos deben ser comunicados mediante documento aparte al jerarca institucional para el trámite que procesa; excepto cuando el jerarca institucional sea el eventual responsable de tales actos o hechos, en cuyo caso esa comunicación, deberá cursarse a la Instancia superior competente, conforme a la normativa específica que sea aplicable.

1.2.12. ACCESO A INFORMACIÓN, REQUISITOS, INSTALACIONES Y OTROS.

La Dirección General de Migración y Extranjería se compromete a facilitarle al contratista, la información, registros, documentos y cualquier registro que resulten necesarios para el correcto desarrollo de los servicios de auditoría externa contratados; debiendo por su parte el contratista respetar la propiedad de la información recibida necesaria para el cumplimiento del contrato y de no divulgar so pena de las implicaciones legales pertinentes.

1.2.13. ÁMBITO DE LA CONFIDENCIALIDAD.

Las partes se comprometen a mantener como estrictamente confidencial y tratar en forma discrecional y custodiar toda documentación e información de cualquier naturaleza (escrita, verbal o medios magnéticos), que se les haya proporcionado con el fin de alcanzar los objetivos de la contratación involucrada.

No se podrá utilizar ninguna información y documentación para ningún otro propósito que no sea en relación con el presente contrato y los trabajos que sean necesarios relativos a estos.

1.2.14. PROPIEDAD DE LOS TRABAJOS.

Todos los estudios y documentos, así como los productos elaborados por el contratista como resultado de la realización del presente contrato serán propiedad de la Dirección General de Migración y Extranjería, quien podrá reproducirlos, publicarlos y divulgarlos, total lo parcialmente, sin que pueda oponerse a ello el contratista autor material de los trabajos.

EI contratista renuncia expresamente a cualquier derecho que sobre los trabajos realizados como consecuencia de la ejecución del presente contrato pudiera corresponderle, y no podrá hacer ningún uso o divulgación de los estudios y documentos utilizados o elaborados en base a este pliego de condiciones, en forma total o parcial, directa o extractada, original o reproducida, sin la autorización expresa de la Dirección General de Migración y Extranjería.

1.2.15. RELACIÓN LABORAL.

Queda entendido y así lo entiende el oferente, que de resultar adjudicatario con motivo de la prestación de servicios objeto del presente concurso, no se origina relación laboral alguna entre este la Dirección General de Migración y Extranjería y el contratista, ni con las personas que este requiera para la prestación de los servicios. En consecuencia, son a cargo del contratista las obligaciones de índole obrero patronal con la Caja Costarricense de Seguro Social, Fodesaf, Instituto Nacional de Seguros y otras instituciones.

El contratista será responsable de cualquier riesgo laboral, así como de los daños a las personas o cosas que se produzcan con ocasión del objeto de contratación, quedando en consecuencia eximida esta Dirección General de Migración y Extranjera de responsabilidad alguna por esos hechos o efectos.

1.2.16. COMUNICACIÓN DE RESULTADOS.

EI contratista debe mantener una comunicación constante y abierta con la Institución durante la ejecución del trabajo contratado, principalmente con respecto a los resultados que se vayan obteniendo conforme se avance.

Debe establecer contacto con la Auditoría Interna de la Institución, para lo que corresponda.

Deberá efectuar una conferencia sobre los resultados de la auditoría externa, presentando en forma previa un borrador en formato digital de los informes indicados en el presente pliego de condiciones.

1.2.17. CONSERVACIÓN Y ACCESO DE LA DOCUMENTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AUDITORÍA EXTERNA.

El contratista tiene la obligación de conservar la documentación de los servicios de auditoría externa objeto de esta contratación, durante un plazo de cuatro (4) años, una vez realizada la auditoria, emitido el informe final y presentado ante la Junta Administrativa de la Dirección General de Migración y Extranjería. para cada ejercicio (2025 y 2026)-

[1] El lugar de entrega y prestación de los Servicios de Auditoría será en la Dirección Administrativa Financiera de la Dirección General de Migración y Extranjería, contiguo a la Dirección General de Aviación Civil en La Uruca, San José, utilizando su propio personal.

No aplica.