CONTRATACIÓN DE URGENCIA DE LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA PARA OFICINAS Y ALBERGUES DEL PANI EXCEPTO PARA LA ZONA DE SAN JOSÉ

Multa. Multas 1.1.Si existiera atraso en el inicio del servicio de acuerdo con las condiciones del pliego de condiciones y de la oferta, y dicho atraso no fuere justificado satisfactoriamente ante el Patronato, el contratista deberá pagar por concepto de multas la suma del 1% del valor total adjudicado anual correspondiente al o los puestos afectados por cada día natural de atraso hasta un máximo del 5% (aplica por puesto). 1.2.En caso de incurrir en alguna de las faltas que se detalla a continuación, el contratista debe pagar 2% del pago mensual del puesto afectado, por cada evento presentado: a. Por no encontrarse el (la) funcionario (a) realizando las labores que le corresponden, o sin vestir el uniforme completo, o que se observe con uniforme mal presentado. b. Por no entregar el contratista en el tiempo estipulado, el material necesario para realizar las tareas de limpieza, según lo que establece el punto 2. De los materiales, herramientas y equipos de trabajo. c. Por no encontrarse en cada puesto el equipo necesario y en perfectas condiciones o el material indispensable, con el que debe contar cada funcionario(a) para realizar sus labores. d. Por no utilizar los materiales, herramientas y equipo de trabajo descritos en el punto 2. De los materiales, herramientas y equipos de trabajo. e. Por no cumplir los productos químicos con las características solicitadas en el presente pliego de condiciones. f. Por no supervisarse el servicio con la frecuencia contratada. g. Por no portar el carné que acredite a los (as) empleados (as) como trabajadores de la empresa contratada, durante sus labores en el Patronato. h. Por no encontrarse el carné en perfecto estado de conservación. i. Por comprobarse que el trabajador está incumpliendo con alguno de los puntos establecidos en los apartados de las Condiciones específicas de carácter obligatorio de la contratación o de las Especificaciones Técnicas y características del servicio. j. Por no cumplir con los horarios establecidos. k. Por no realizar la limpieza mensual, con una cuadrilla de personal adicional al (la) misceláneo (a) que está asignado al puesto, dicha cuadrilla tampoco podrá estar conformada por personal de ninguno de los otros puestos. l. Por iniciar o por participar en tertulias con funcionarios y/o público y/o personal de otras empresas contratadas ya sea personal o telefónicamente. m. Por encontrarse un (a) funcionario (a) laborando en el Patronato, luego de haberse solicitado su retiro o destitución. n. Por comprobarse que el (la) funcionario (a) proviene de otra jornada laboral, a continuar laborando sin el debido descanso en algún puesto del Patronato. o. Por estar el (la) misceláneo (a) en estado de ebriedad o bajo el efecto de la droga. p. Por realizar sustituciones del personal sin la debida comunicación y autorización de la Administración, según lo establecido en el apartado 4. Deberes y responsabilidades del contratista. q. Por no llevarse a cabo la sustitución de un trabajador según lo indicado en el apartado 4. Deberes y responsabilidades del contratista. r. Por no cumplir con los roles de horarios establecidos, para lo cual se debe tomar en cuenta la normativa vigente en esta materia. s. Por no incluir en planilla a los trabajadores asignados (as) en los puestos del PANI. t. Por no presentar copia de las planillas recibidas por la CCSS y del INS con los correspondientes recibos cancelados y la renovación de las pólizas vencidas, durante la primera semana de cada mes ante el (la) fiscalizador (a) de la ejecución del contrato. u. Por no portar o tener vencida los (las) misceláneos o el (la) supervisor (a), la cédula de identidad y carné de la empresa. v. Por ausencia de un (a) misceláneo y no ser sustituido a tiempo. w. Por daños provocados por el o (la) misceláneo (a), a la infraestructura, activos o patrimonio del PANI. x. Por encontrarse un (a) misceláneo (a) doblando su turno de trabajo. y. Por encontrarse a un (a) misceláneo fumando dentro de las instalaciones. z. Por la no presentación de los documentos de un nuevo trabajador. aa. Por comprobarse que un (a) misceláneo o supervisor (a) ha irrespetado a un (a) usuario o un (a) funcionario (a). bb. Por comprobarse que un (a) misceláneo o supervisor (a) recibe dádivas por parte de un (a) usuario o funcionario, a fin de que realice actos contrarios a la ley o a los intereses institucionales. cc. Por no cancelar el contratista a sus colaboradores el salario, tiempo extraordinario, aguinaldo y demás beneficios laborales, que les corresponde en tiempo y forma. 1.3 Para la aplicación de esta condición del pliego y con el objetivo de garantizar el debido proceso, dentro de los primeros 5 días hábiles de cada mes, los Fiscalizadores de contrato remitirán al Departamento de Servicios Generales las actas de recepción definitivas o los reclamos correspondientes de los servicios de limpieza, recibidos en sus respectivas oficinas, durante el mes anterior. En el caso de que el servicio no se reciba a entera satisfacción, el Departamento de Servicios Generales, fungirá como Órgano Director del Procedimiento y procederá a comunicarlo al contratista, para que en un plazo no mayor a 5 días hábiles se refiera a la disconformidad del servicio recibido. Una vez que el Departamento de Servicios Generales reciba la respuesta por parte del contratista, la trasladará a la oficina correspondiente, para que en un plazo no mayor a 3 días hábiles lo de o no por aceptado. Si el fiscalizador indica que la respuesta es satisfactoria, se procederá con el pago correspondiente, en caso de que no lo sea, será causal para la aplicación de la multa, que corresponderá al 2% de la mensualidad, la cual se aplicará únicamente al puesto en el que se incumple el servicio, y se aplicará a partir del quinto (5) día hábil, hasta el día que se resuelva la disconformidad presentada por el (la) Fiscalizador (a). Si el fiscalizador no se pronuncia en el término de los 3 días hábiles indicados anteriormente, se tomará como aceptada la respuesta del contratista y se procederá con el pago respectivo.

Cláusula penal. 2. Cláusula penal En caso de que un (a) misceláneo (a) no se presente al puesto, o lo realice de forma tardía en el horario establecido, el PANI cobrará una penalización del 1.66% por cada minuto de atraso sobre el monto mensual adjudicado en el puesto correspondiente, hasta alcanzar el tope máximo establecido por ley de un 25%, luego de lo cual se tendrá por incumplido el contrato sin responsabilidad para el PANI, salvo caso fortuito o fuerza mayor, justificación que deberá estar debidamente documentada para que sea aprobada. Metodología de aplicación de la cláusula penal (ver cuadro en PDF adjunto, ya que esta plataforma no permite pegar cuadros) Definición de la fórmula: S = Sanción monetaria. M= Minutos de atraso (hasta un máximo de 15 minutos según las condiciones del pliego de condiciones). CP= % de Cláusula Penal. El porcentaje (%) de sanción será una constante, es decir un 1.66% que se obtiene del tope de atraso en relación con el % máximo que permite el Reglamento a la Ley General de Contratación Pública en el artículo N°117 (25%). M.P.A.= Monto mensual del puesto adjudicado de cada requerimiento. Razonabilidad y Proporcionalidad El Patronato nacional de la Infancia tiene por mandato constitucional establecido en el artículo 55 la obligación de proteger a las personas menores de edad; en razón de dicho mandato constitucional, se determinó la naturaleza jurídica de la institución, la cual se estableció en el artículo primero de la Ley Orgánica del PANI, misma que instauró en lo que interesa: “ARTICULO 1.- Naturaleza El Patronato Nacional de la Infancia es una institución autónoma con administración descentralizada y presupuesto propio. Su fin primordial es proteger especialmente y en forma integral a las personas menores de edad (…) será obligación del Estado dotar al Patronato Nacional de la Infancia, de todos los recursos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus fines.” En ese orden de ideas, el PANI inicia un procedimiento de contratación de los servicios de limpieza, que permiten garantizar la naturaleza jurídica o actividad sustantiva determinada por ley, así como salvaguardar la salud e integridad de sus funcionarios y usuarios, la limpieza y aseo de la infraestructura de las diferentes Dependencias que requieren del servicio y los activos que se encuentran en las mismas, así como el lavado y desinfección de la vestimenta, menaje para la ingesta de alimentos, artículos de uso personal y común de las personas menores de edad, que se encuentran institucionalizadas en las diferentes Alternativas de Protección, a fin de disminuir el riesgo de propagación de plagas y enfermedades. Por lo anterior, de la naturaleza jurídica del PANI deriva la razonabilidad de establecer la cláusula penal, con un requerimiento proporcional a la afectación que puede generar el incumplimiento, es decir, se determina el tiempo máximo de holgura para que un puesto quede desprotegido; ya que cada minuto que el puesto quede descubierto el riesgo es mayor, por lo que se prevé el cobro escalonado (1.66 % por cada minuto de atraso) de la cláusula penal por entrega tardía, a razón de que el mismo no supere los 15 minutos. Ergo, la razonabilidad se justifica en el hecho de que la incorporación de las cláusulas penales, en el pliego de condiciones, permiten que la Administración se asegure que el contratista no incumpla con brindar el servicio de limpieza en el puesto y además evitar que lo realice de forma recurrente. Ahora bien, la figura de la cláusula penal tiene una función indemnizatoria y la proporcionalidad está dada por el límite máximo del 25% para aplicar dicha sanción, por lo que, 15 minutos de tolerancia, representa ese tope (25%) a razón de 1.66%; no obstante, la incidencia de la falta del servicio de limpieza en la protección de la salud e integridad física de las personas menores de edad, por ser un derecho humano garantizado por la convención de los derechos del niño (ratificada por el estado de Costa Rica) y cuya garantía es de acatamiento obligatorio para el PANI, resulta ser el parámetro de proporcionalidad adecuada para evitar que se incumpla con el servicio debido al nexo de causalidad con la afectación de los derechos que el PANI tiene que garantizar. En cuanto al elemento indemnizatorio de la cláusula penal, se reitera que no es esa la finalidad de la Administración. No obstante, de no establecerse y haber un incumplimiento, al quedar el puesto desprotegido, se estaría pagando por cada minuto de atraso, al contratista, el servicio sin haberlo recibido, lo que representa un perjuicio económico para la Administración y al principio de sano uso de los fondos públicos. El PANI de acuerdo con el artículo 113 y 114 Ley General de Contratación Pública podrá, sin perjuicio de las demás acciones administrativas en caso de incumplimiento total por parte del contratista, resolver el contrato en su totalidad mediante notificación escrita al contratista o bien rescindir su relación contractual con fundamento en el artículo 115 y 116 de la Ley General de Contratación Pública, según corresponda. El PANI podrá tener por incumplido el contrato si el contratista no cumple con el pago de las multas establecidas. Lo anterior, sin perjuicio del derecho del PANI de recurrir a los Tribunales para resarcirse de cualquier costo en que pudiera incurrir, así como el pago de daños y perjuicios que le fueren ocasionados en virtud de dicho atraso o falta, e iniciar el debido proceso para sancionar al contratista como proveedor del PANI. En ambos casos (multa y cláusula penal) el monto máximo a aplicar no podrá superar el 25% del valor total del contrato. Lo anterior de conformidad con lo que establece el artículo 117 del Reglamento a la Ley General de Contratación Pública Nota: El contratista se hará acreedor del cobro de la sanción, si existe un atraso en el inicio de los servicios requeridos, siempre y cuando las causas sean atribuibles al contratista.